«Порядок обжалования действий (бездействий) судебных исполнителей»

Процессуальный порядок рассмотрения жалоб на постановления, действия (бездействие) судебных исполнителей наиболее правильный и позволяет дать оценку законности и обоснованности действий судебного исполнителя при исполнении исполнительного документа, что не может быть сделано при рассмотрении непроцессуальных обращений. Также процессуальный порядок исключает в дальнейшем поступление многочисленных непроцессуальных жалоб.

Анализ рассматриваемых жалоб свидетельствует о том, что сторонами исполнительного производства обжалуются практически все действия, постановления судебного исполнителя, каждый факт бездействия, начиная с момента возбуждения исполнительного производства и до его окончания.

На протяжении ряда лет распространенными жалобами остаются жалобы на бездействие судебных исполнителей. Основной причиной обжалования бездействия судебных исполнителей взыскателями по исполнительному производству является длительность исполнения исполнительного документа в целом или отдельного исполнительного действия. При этом судебные исполнители должны предпринимать максимальные меры для исключения указанной категории жалоб. Другой причиной жалоб на бездействие судебных исполнителей является отсутствие у взыскателя информации о ходе совершения исполнительных действий. По-прежнему отсутствие информации у взыскателя вызвано неиспользованием им своего права на ознакомление с материалами исполнительного производства.

В целях повышения эффективности исполнения судебных постановлений и иных исполнительных документов, совершенствования деятельности органов юстиции президентом Республики Беларусь принят Указ № 530 от 29.11.2013 (далее Указ № 530) «О некоторых вопросах совершенствования организации исполнения судебных постановлений и иных исполнительных документов». 

В соответствии с частью четвертой пункта 14 Указа обжалование постановлений, действий (бездействия) судебного исполнителя в случаях, предусмотренных Гражданским процессуальным кодексом Республики Беларусь и Хозяйственным процессуальным кодексом Республики Беларусь, осуществляется в вышестоящий орган принудительного исполнения (вышестоящему должностному лицу), а в случае несогласия с его решением - в суд по месту исполнения исполнительного документа.

Данные положения Указа № 530 устанавливают досудебный порядок рассмотрения процессуальной жалобы. Так, главный судебный исполнитель соответствующего районного (межрайонного), городского, районного в городе отдела принудительного исполнения рассматривает жалобы на постановления, действия (бездействие) судебного исполнителя соответствующего отдела;

главный судебный исполнитель по области (г. Минску) рассматривает жалобы на постановления, действия (бездействие) главного судебного исполнителя районного (межрайонного), городского, районного в городе отдела принудительного исполнения, связанные с непосредственным исполнением исполнительного производства, а также жалобы на постановления, действия (бездействие) судебного исполнителя отдела принудительного исполнения управления принудительного исполнения главного управления юстиции областного (Минского городского) исполнительного комитета;

главный судебный исполнитель Республики Беларусь рассматривает жалобы на постановления, действия (бездействие) главного судебного исполнителя по области (г. Минску), связанные с непосредственным исполнением исполнительного производства, а также жалобы на постановления, действия (бездействие) судебного исполнителя отдела принудительного исполнения Главного управления принудительного исполнения Министерства юстиции Республики Беларусь.

Поскольку согласно части четвертой пункта 2 Положения об органах принудительного исполнения судебных постановлений и иных исполнительных документов, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31 декабря 2013 г. N 1190, руководители и заместители руководителей, специалисты органов принудительного исполнения различного уровня и их структурных подразделений пользуются всеми правами, предоставленными законодательством и указанным Положением судебному исполнителю, их постановления, действия (бездействие) при исполнении исполнительных документов могут быть обжалованы в порядке подчиненности вышестоящему должностному лицу, уполномоченному рассматривать процессуальные жалобы, а именно: главному судебному исполнителю соответствующего районного (межрайонного), городского, районного в городе отдела принудительного исполнения, главному судебному исполнителю по области (г. Минску) или Главному судебному исполнителю Республики Беларусь.

В соответствии со статьями 479 ГПК, 353 ХПК жалоба может быть подана в течение десяти дней со дня объявления (получения) копии постановления, либо со дня совершения исполнительных действий (установления факта бездействия), либо со дня, когда лицам, перечисленным в указанных статьях, не извещенным о времени и месте совершения действий, стало о них известно.

Если срок, предусмотренный для обжалования, пропущен, руководитель органа принудительного исполнения рассматривает вопрос о восстановлении срока в порядке, определенном статьями 154 ГПК, 138 ХПК, о чем выносит мотивированное постановление.

Жалоба на постановление судебного исполнителя, его действия (бездействие) должна соответствовать требованиям:

статей 159, 160, 353 ХПК, если исполнение исполнительных документов, принятых в сфере экономической деятельности, осуществляется в порядке, предусмотренном хозяйственным процессуальным законодательством;

статей 109, 110, 479 ГПК, если исполнение исполнительных документов, принятых в сфере иной деятельности, осуществляется в порядке, предусмотренном гражданским процессуальным законодательством.

Лицо, подавшее жалобу, может ее отозвать до принятия по ней решения.

Жалоба должна быть рассмотрена в срок, установленный статьями 479 ГПК, 353 ХПК.

При рассмотрении жалобы руководитель органа принудительного исполнения вправе приостановить исполнительное производство в соответствии с пунктом 5 статьи 490 ГПК, абзацем пятым статьи 363 ХПК.

По результатам рассмотрения жалобы руководитель органа принудительного исполнения принимает постановление, которое должно быть мотивированным со ссылками на соответствующие нормы актов законодательства, содержать разъяснение о порядке обжалования и скреплено печатью главного судебного исполнителя.

При несогласии с решением вышестоящего органа принудительного исполнения (вышестоящего должностного лица) постановление, действия (бездействие) судебного исполнителя могут быть обжалованы в экономический суд области (г. Минска) либо в районный (городской), районный в городе суд по месту исполнения исполнительного документа.

Старший помощник

прокурора г.Витебска                                                                         А.М.Зыков