Коррупция в учреждениях
образования
24.01.2016 вступил в
законную силу Закон Республики Беларусь от 15.07.2015 «О борьбе с коррупцией»
(далее - Закон), который четко определяет перечень коррупционных
правонарушений:
вымогательство
государственным должностным или приравненным к нему лицом либо иностранным
должностным лицом имущества или другой выгоды в виде работы, услуги,
покровительства, обещания преимущества для себя или для третьих лиц в обмен на
любое действие или бездействие при исполнении служебных (трудовых)
обязанностей;
предложение
или предоставление государственному должностному или приравненному к нему лицу
либо иностранному должностному лицу имущества или другой выгоды в виде работы,
услуги, покровительства, обещания преимущества для них или для третьих лиц в
обмен на любое действие или бездействие при исполнении служебных (трудовых)
обязанностей;
действие
или бездействие государственного должностного или приравненного к нему лица
либо иностранного должностного лица при исполнении служебных (трудовых)
обязанностей в целях незаконного извлечения выгоды в виде работы, услуги,
покровительства, обещания преимущества для себя или для третьих лиц;
незаконное использование
или умышленное сокрытие имущества, полученного государственным должностным или
приравненным к нему лицом либо иностранным должностным лицом от любой
деятельности, указанной в абзацах втором,
третьем и пятом.;
принятие государственным
должностным или приравненным к нему лицом либо иностранным должностным лицом
имущества (подарков), за исключением сувениров, вручаемых при проведении
протокольных и иных официальных мероприятий, или получение другой выгоды для
себя или для третьих лиц в виде работы, услуги в связи с исполнением служебных
(трудовых) обязанностей;
осуществление
государственным должностным или приравненным к нему лицом поездки за счет
физических и (или) юридических лиц, отношения с которыми входят в вопросы его
служебной (трудовой) деятельности, за исключением следующих поездок: служебных
командировок; по приглашению супруга (супруги), близких родственников или
свойственников; осуществляемых в соответствии с международными договорами
Республики Беларусь или по договоренности между государственными органами
Республики Беларусь и органами иностранных государств за счет средств
соответствующих государственных органов и (или) международных организаций;
осуществляемых с согласия вышестоящего должностного лица либо коллегиального
органа управления для участия в международных и зарубежных научных, спортивных,
творческих и иных мероприятиях за счет средств общественных объединений
(фондов), в том числе поездок, осуществляемых в рамках уставной деятельности
таких общественных объединений (фондов) по приглашениям и за счет зарубежных
партнеров;
передача государственным
должностным лицом физическим лицам, а также негосударственным организациям
бюджетных средств или иного имущества, находящегося в государственной собственности
либо в собственности организаций, в уставных фондах которых 50 и более
процентов долей (акций) находится в собственности государства и (или) его
административно-территориальных единиц, если это не предусмотрено
законодательными актами;
использование
государственным должностным лицом в личных и иных внеслужебных интересах
предоставленного ему для выполнения государственных функций имущества,
находящегося в государственной собственности, если это не предусмотрено актами
законодательства;
использование государственным
должностным лицом своих служебных полномочий в целях получения кредита, займа,
приобретения ценных бумаг, недвижимого и иного имущества;
мелкое хищение имущества
путем злоупотребления служебными полномочиями.
А также перечень
правонарушений, создающих условия для коррупции:
вмешательство
государственного должностного лица с использованием своих служебных полномочий
в деятельность других государственных органов и иных организаций, если это не
входит в круг его полномочий и не основано на законодательном акте;
оказание государственным
должностным лицом при подготовке и принятии решений неправомерного предпочтения
интересам физических или юридических лиц либо предоставление им необоснованных
льгот и привилегий или оказание содействия в их предоставлении;
использование
государственным должностным или приравненным к нему лицом служебного положения
при решении вопросов, затрагивающих его личные, групповые и иные внеслужебные
интересы, если это не связано со служебной (трудовой) деятельностью;
участие государственного
должностного лица в качестве представителя третьих лиц в делах государственного
органа, иной организации, служащим (работником) которого (которой) он является,
либо подчиненного (подчиненной) и (или) подконтрольного (подконтрольной) ему (ей)
государственного органа, иной организации;
использование
государственным должностным или приравненным к нему лицом во внеслужебных
интересах информации, распространение и (или) предоставление которой
ограничено, полученной при исполнении им служебных (трудовых) обязанностей;
отказ государственного
должностного или приравненного к нему лица в предоставлении информации
физическим или юридическим лицам, предоставление которой этим лицам
предусмотрено актами законодательства, умышленное несвоевременное ее предоставление
или предоставление неполной либо недостоверной информации;
требование
государственным должностным или приравненным к нему лицом от физических или
юридических лиц информации, в том числе документов, предоставление которой не
предусмотрено актами законодательства;
нарушение
государственным должностным лицом в личных, групповых и иных внеслужебных
интересах установленного законодательными актами порядка рассмотрения обращений
граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и юридических лиц и
принятия решений по вопросам, входящим в его компетенцию;
создание государственным
должностным или приравненным к нему лицом препятствий физическим или
юридическим лицам в реализации их прав и законных интересов;
делегирование
государственным должностным лицом полномочий на государственное регулирование
предпринимательской деятельности либо на контроль за ней лицу, осуществляющему
такую деятельность, если это не предусмотрено законодательными актами;
нарушение
государственным должностным или приравненным к нему лицом установленного актами
законодательства порядка проведения конкурсов, аукционов, процедур закупок;
требование
государственным должностным или приравненным к нему лицом предоставления
безвозмездной (спонсорской) помощи, а равно нарушение государственным
должностным или приравненным к нему лицом порядка ее предоставления, получения
и использования, установленного актами законодательства.
В
период окончания учебного года, проведения экзаменов и выпускных вечеров имеют
место принятие учителями и преподавателями ценных подарков от учащихся и их
родителей.
В
связи с этим хотелось бы обратить внимание преподавателей и
родителей учащихся, что в соответствии нормами, предусмотренными Законом
государственный служащий не вправе принимать имущество (подарки) или получать
другую выгоду в виде услуги в связи с исполнением служебных обязанностей, за
исключением сувениров, вручаемых при проведении протокольных и иных официальных
мероприятий.
Полученные
сувениры, стоимость которых превышает 5 базовых величин, передаются в доход
государства по решению комиссии, создаваемой руководителем государственного
органа, в котором государственный служащий занимает государственную должность.
Ответственность
за незаконное получение вознаграждения (взятки) в связи с исполнением служебных
обязанностей предусмотрена ст.ст.430 и 433 УК Республики Беларусь, в том числе,
в виде лишения свободы на срок до 7 лет
с конфискацией имущества и с лишением права занимать определенные должности или
заниматься определенной деятельностью и
лишения свободы на срок до 3 лет соответственно.
Завладение имуществом
либо приобретение права на имущество, совершенные должностным лицом с использованием
своих служебных полномочий (хищение путем злоупотребления служебными
полномочиями) ст. 210 УК Республики Беларусь , -
наказываются лишением свободы на срок до четырех лет
со штрафом или без штрафа и с лишением права занимать определенные должности
или заниматься определенной деятельностью.
Однако,
не смотря на существенные санкции, предусмотренные указанными статьями, случаи
коррупционных проявлений в органах системы образования не так уж и редки.
К примеру, Б., занимая в учреждении должность преподавателя
и являясь должностным лицом, в соответствии с положениями пункта 3 части 4
статьи 4 Уголовного кодекса, уполномоченным в установленном порядке на
совершение юридически значимых действий,
исключительно в связи с занимаемым служебным положением 19, 22 и 25 июня
2015 г. за благоприятное решение вопроса о получении положительных оценок на
экзамене по дисциплинам «Электрические
машины» и «Основы электроприводов», находясь в помещении 2-го корпуса колледжа
по пр-ту Черняховского, д.14 неоднократно принимал для себя от студентов в
качестве взяток продукты питания, а также водку различных наименований (33
бутылки) на сумму не менее 2 270 000 рублей.
26.06.2015 Б. задержан в аудитории №64
учреждения по подозрению в совершении
преступления, предусмотренного ч.1 ст.430 УК Республики Беларусь и помещен в
изолятор временного содержания, а с
29.06.2015 в отношении него избрана мера пресечения в виде заключения
под стражу. В настоящее время следственным управлением Следственного комитета
Республики Беларусь расследуется
уголовное дело в отношении Б. в совершении преступлений, предусмотренных ч.2
ст.430 УК Республики Беларусь, т.е. принятие должностным лицом для себя
материальных ценностей, предоставляемых исключительно в связи с занимаемым им
должностным положением, за благоприятное решение вопросов, входящих в его
компетенцию, за выполнение в интересах дающего взятку какого-либо действия,
которое это лицо могло совершить с использованием своих служебных полномочий
(получение взятки), совершенное повторно.
Или, Х., занимая
должность директора СДЮШОР № 1, и являясь должностным лицом,
умышленно, из корыстных побуждений, используя свои должностные полномочия, в
период с октября 2012 г. по ноябрь 2014 г. совершил хищение денежных средств,
принадлежащих отделу образования спорта и туризма Витебского горисполкома (далее - отдел) в размере 31 295 950
рублей.
Витебским
городским отделом Следственного комитета Республики Беларусь в отношении Х.
возбуждено уголовное дело ч.1 ст.210 УК Республики Беларусь, т.е. похищение
имущества должностным лицом с использованием служебных полномочий.
Х. 11.03.2015 в подтверждение факта хищения в
ОВД администрации Железнодорожного района г. Витебска написал явку с повинной.
В ней указал, что оформленный им
радиомеханик по ремонту радиоэлектронной аппаратуры и приборов Н. по
контракту с 01.09.2014 по 31.08.2015 фактически на работу не выходил, его
обязанности никто не исполнял, и он с его банковской карточки снимал денежные
средства, сознавая, что совершает хищение бюджетных средств.
Х. за похищенные средства заправлял личный
автомобиль, оплачивал услуги операторов сотовой связи, предоставляемых ему и
его сыну. Факт отсутствия Н. на рабочем месте подтвердили работники школы.
Вместе с тем, в табель учета рабочего времени вносились недостоверные сведения,
что позволяло совершать хищение.
Уже
в текущем году, 21.03.2016 возбуждено уголовное дело в отношении заместителя
директора СШ №10 г. Витебска П., которая с июля 2012 года по февраль текущего
года путем внесения ложных сведений о выполнении трудовых обязанностей,
завладела денежными средствами школы на общую сумму 61,8 мил. рублей.
Кроме
того, в настоящее время среди учителей и преподавателей учреждений образования
распространена практика оказания внеурочной практической педагогической помощи
учащимся и абитуриентам за вознаграждение, то есть оказания репетиторских
услуг.
В
силу ст.1 Гражданского кодекса Республики Беларусь указанный вид деятельности
относится к предпринимательской
деятельности и подлежит обязательной
государственной регистрации с целью последующей уплаты предусмотренных
сборов и пошлин, в том числе налоговых.
Ответственность
за незаконную предпринимательскую деятельность предусмотрена ст.12.17 Кодекса
Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее КоАП Республики
Беларусь) и ст.233 Уголовного кодекса Республики Беларусь (далее УК Республики
Беларусь).
Об
изложенном сообщается в целях недопущения коррупционных проявлений при
исполнении своих служебных обязанностей сотрудниками учреждений образования.
Старший
помощник прокурора г. Витебска
младший
советник юстиции О.А.
Королёва