Большой общественный резонанс в обществе вызвал Декрет Президента Республики Беларусь от 15 декабря 2014 г. N 5 «Об усилении требований к руководящим кадрам и работникам организаций», который вступил в силу 1 января 2015 года. Данный Декрет существенно ужесточил дисциплину работников на местах, но и дал больше полномочий руководителю. Вместе с тем ответственность руководителя возросла. Декрет охватывает не только учреждения и предприятия государственной формы собственности, но и частные структуры. Декрет № 5 был издан в целях обеспечения надлежащих условий труда в организациях государственной и частной форм собственности, повышения качества продукции (работ, услуг), совершенствования работы по подбору и расстановке руководящих кадров.

2 февраля 2015 года в силу вступило Постановление Совета Министров Республики Беларусь № 68 «Об утверждении положения о порядке согласования назначения лиц, уволенных по дискредитирующим обстоятельствам, на руководящие должности». Хочу разъяснить порядок назначения на должность лица, которое ранее было уволено по дискредитирующим обстоятельствам. От себя дополню, что если первый раз чиновник провинился, то второй раз трудоустроиться ему на такую же должность очень трудно. Указанным выше Положением определяется порядок согласования назначения лиц, уволенных по основаниям, признаваемым в соответствии с законодательными актами дискредитирующими обстоятельствами,  на руководящие должности в организации государственной и частной форм собственности в течение пяти лет после такого увольнения.

Обязательным, для повторного назначения провинившегося чиновника на должность, является согласование с председателем городского исполкома (в районах – главой района).

Также отметим, что данное действие настоящего Положения не распространяется на лиц, уволенных по дискредитирующим обстоятельствам, при их назначении на должности, включенные в кадровые реестры Главы государства Республики Беларусь, Совета Министров Республики Беларусь, облисполкомов и Минского горисполкома, райисполкомов, горисполкомов (городов областного подчинения), местных администраций районов в городах).

 Для согласования назначения лица, уволенного по дискредитирующим обстоятельствам, на руководящую должность организация представляет председателю исполкома:

письменное мотивированное ходатайство организации;

характеристики с предыдущих мест работы за последние пять лет.

При необходимости руководитель организации, подписавший ходатайство, лицо, уволенное по дискредитирующим обстоятельствам, претендующее на занятие руководящей должности, в пределах срока,  может приглашаться на собеседование к председателю исполкома.

 Согласование (отказ в согласовании) назначения лица, уволенного по дискредитирующим обстоятельствам, на руководящую должность осуществляется в течение пяти рабочих дней со дня поступления в местный исполнительный и распорядительный орган документов. В случае отказа в таком согласовании в письме указываются мотивированные причины отказа.

Отказ председателя исполкома в согласовании назначения лица, уволенного по дискредитирующим обстоятельствам, на руководящую должность в трехмесячный срок со дня отказа может быть обжалован организацией, ходатайствовавшей о согласовании такого назначения, либо лицом, уволенным по дискредитирующим обстоятельствам, претендовавшим на занятие руководящей должности, в Администрацию Президента Республики Беларусь.

Таким образом, мы видим, что восстановиться провинившемуся чиновнику в новой «теплой» должности достаточно проблематично, что дает стимул для изначально качественной работы всего государственного аппарата.

Помощник прокурора г. Витебска                                    Алексей Лысаков

Обеспечение безопасности жизнедеятельности населения является основополагающей целью государства.

В связи с приближением периода массовых отпусков, а также установления жаркого температурного режима, граждане активно выезжают для отдыха на берега различных водоемов.

В текущем году в стране отмечается существенное увеличение количества утоплений людей (+47,4% к аналогичному показателю 2013 года). Утонуло 84 человека, из которых четыре несовершеннолетних. По состоянию на 26.05.2014 в водоемах Витебской области утонуло 35 человек.

Основными причинами гибели граждан стали алкогольное опьянение и нарушение правил безопасности на воде. Утопление детей явилось следствием бесконтрольности за их поведением со стороны родителей. 

Правилами охраны жизни людей на водах, утвержденных постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 11.12.2009 № 1623, определяется порядок организации охраны жизни людей на водах и условия пользования водными объектами на территории Республики Беларусь.

Согласно указанным Правилам купающимся запрещается:

купаться в запрещенных для купания местах рек, озер, водохранилищ, прудов и иных водоемов;

загрязнять и засорять водоемы, въезжать на территорию пляжей на транспортных средствах, нарушать режим содержания водоохранных зон;

распивать на пляже спиртные напитки;

заплывать за буи и другие знаки, обозначающие зоны купания;

подплывать к судам (моторным, парусным, весельным лодкам) и другим плавательным средствам;

взбираться на технические и предупредительные знаки, буи и прочие предметы;

прыгать в воду с лодок, катеров, причалов, других сооружений, не приспособленных для этих целей;

использовать спасательные средства и снаряжение не по назначению;

плавать на досках, лежаках, бревнах, автокамерах, надувных матрацах;

организовывать игры в воде, связанные с нырянием и захватом купающегося, а также совершать другие действия, которые могут стать причиной несчастного случая;

подавать ложные сигналы тревоги;

оставлять малолетних детей без присмотра;

стирать на пляжах белье и купать животных.

Гражданам следует быть более бдительными и проявлять осторожность при отдыхе на пляжах и вблизи водоемов.

       Помощник прокурора                                                         Денисов  А.А.

В Витебске братьев-цыган осудили за разбойное нападение на пенсионерку. На двоих – 23 года тюрьмы. Больше года назад в областном центре двоюродные братья Т. ограбили и избили 90-летнюю старушку. Наведаться к пенсионерке и раздобыть деньжат преступники решили неслучайно: один из них проживал на соседней улице, знал, что бабушка одинокая, а после пенсии в доме точно будет чем поживиться. Второй приехал на дело из Невеля. Они проникли в дом и, как потом говорили в суде, «слегка припугнули хозяйку», требуя денег. Получив девять ударов в голову и лицо, она отдала им почти 2,5 миллиона рублей и ювелирные изделия на сумму 4,5 миллиона, в придачу братья прихватили две бутылки водки.  Труп престарелой женщины обнаружили соседи – она умерла примерно через сутки после визита цыган. Преступников задержали по горячим следам, рассказал заместитель прокурора города Витебска Дмитрий Орехва: – Они наследили на месте преступления – оставили окурки, свидетели видели, как один из них крутился возле дома. Старшему из братьев 39 лет, младшему – 28, оба неоднократно судимы за распространение наркотиков, вождение в пьяном виде. Один из них так и не признал свою вину, второй обжаловал приговор, пытаясь переквалифицировать статью обвинения. Суд признал их виновными по двум статьям уголовного кодекса – части 3 статьи 207, части 3 статьи 147 – и приговорил почти к максимальному наказанию: 11 и 12 лет лишения свободы. Приговор вступил в силу. Ольга КРУЧЕНКОВА infong@sb.by Дата публикации: 15:05:06 01.02.2015
Читать статью полностью на портале «СБ»: http://www.sb.by/vitebskaya-oblast/article/v-vitebske-bratev-tsygan-osudili-za-razboynoe-napadenie-na-pensionerku.html

13 января, Витебск /Алена Тихонова - БЕЛТА/. Директор предприятия в Витебске за выманивание кредитов приговорен к 3 годам и 2 месяцам лишения свободы, еще две фигурантки дела об обмане банков получили по 2 года ограничения свободы без направления в исправительное учреждение. Приговор вступил в законную силу, сообщил корреспонденту БЕЛТА заместитель прокурора города Витебска Дмитрий Орехва.

Директор одного из предприятий Витебска с целью получения кредитов подконтрольным юридическим лицом организовал получение финансовых средств путем дачи указаний сотрудникам организации о необходимости подписания и предоставления в банки заведомо подложных документов. Соучастницами преступления стали две сотрудницы фирмы, одна из которых изготовила, а вторая подписала подложные документы. Результатом предоставления недостоверных сведений стало получение нескольких кредитов на общую сумму более Br10 млрд. 

Изначально главному фигуранту дела об обмане банков было назначено наказание в виде 2 лет и 2 месяцев лишения свободы. Но поскольку кредитные обязательства выполнены не были, прокуратура принесла кассационный протест, и срок наказания был увеличен. Кроме этого, ко всем обвиняемым применено дополнительное наказание в виде запрета на право занимать определенные должности. 

Дмитрий Орехва подчеркнул, что предоставление недостоверных сведений для получения кредита является преступлением, за которое предусмотрена уголовная ответственность с наказанием в виде лишения свободы.

 Новое в законодательстве о борьбе с  незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ,

                 прекурсоров и их аналогов

Президент Республики Беларусь как Глава  нашего государства и гарант прав и свобод человека и граждан страны в целях обеспечения защиты жизни и здоровья граждан Республики Беларусь, создания условий для безопасного развития детей и молодежи, пресечения распространения наркомании как угрозы для демографии и здоровья нации, обеспечения безопасности общества и государства, 28.12.2014   подписал Декрет №6 «О неотложных мерах по противодействию незаконному обороту наркотиков», закрепивший ряд антинаркотических инициатив, озвученных на состоявшемся недавно совещании с участием Главы государства по вопросам повышения эффективности борьбы наркоугрозой.

Декрет предусматривает как совершенствование уже существующего национального законодательства, так и ряд нововведений, не имеющих аналогов в нормах международного  права, направленного на предупреждение и борьбу с наркотиками.

Согласно Декрету, Министерство внутренних дел страны наделяется функциями координатора деятельности всех государственных органов (организаций) в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков.

Также введено  понятие как  «базовая структура наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров», которое автоматически ставит под запрет оборот практически всех новых психоактивных веществ, появляющихся в  стране, и, в первую очередь, «спайсов» и «курительных смесей».

Декретом предусматривается увеличение до 20-ти лет  срок лишения свободы за незаконные действия с целью сбыта наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров и аналогов, а в случае их реализации, повлекшей смерть в результате употребления – до 25-ти  лет. Одновременно до 14-ти лет снижен возраст привлечения к уголовной ответственности за совершение указанных деяний.

Также Декретом предусмотрена уголовная ответственность за перемещение психоактивных веществ через Государственную границу Республики Беларусь в рамках Таможенного союза, что позволит эффективно бороться с их контрабандой с территорий стран-участников ТС.

К уголовной ответственности будут привлекаться лица, предоставившие свои жилые помещения для изготовления наркотиков и психотропов.

Нововведением  является введение административной ответственности:

- за появление в общественном месте в состоянии, вызванном потреблением без назначения врача психоактивных веществ, – штраф от 5 до 10 базовых величин;

- за употребление психоактивных веществ в общественном месте – штраф от 10 до 15 базовых величин;

- за повторное в течение года совершение вышеназванных правонарушений – предусматривается уже уголовная ответственность, где в качестве наказания значатся  штраф, или арест на срок до 3-х месяцев, или ограничение свободы на срок до двух лет.

С 1 января 2015 года на владельцев интернет-ресурсов возлагается обязанность анализировать содержание принадлежащих им информационных ресурсов (их составных частей – форумов, блогов и т.д.) и не допускать их использования для распространения сообщений и (или) материалов, направленных на незаконный оборот наркотиков.

В банковской сфере вводится обязательная идентификация физических владельцев открываемых электронных кошельков. Лица, которым на дату вступления в силу Декрета уже открыты указанные кошельки, обязаны до 1 марта 2015 г. представить в банк либо иную организацию, открывшую электронный кошелек, документы, необходимые для проведения идентификации.

 В развитие требований Декрета № 6 «О неотложных мерах по противодействию незаконному обороту наркотиков» были разработаны и 04.02.2015 вступили в законную силу положения Закона «О внесении дополнений и изменений в Уголовный кодекс Республики Беларусь по вопросам противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров или аналогов»

Как думается, в первую очередь,  необходимость внесения  изменений и дополнений диктовалась с ростом числа лиц, употребляющих наркотики и , в первую очередь, подростков от 14 до 18 лет. Напомню, в преамбуле Декрета №6   была сформулирована необходимость принятия данного нормативного акта – защита  жизни и здоровья граждан, создание условий для безопасного развития детей и молодежи

 В частности, до 15 лет лишения свободы, по новому закону, усиливается ответственность за изготовление, переработку, приобретение, хранение, перевозку, пересылку с целью сбыта или сбыт наркотиков, совершенные группой лиц, либо должностным лицом с использованием своих служебных полномочий, либо лицом, ранее совершившим преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков, либо в отношении наркотиков в крупном размере, либо в отношении особо опасных наркотиков, либо сбыт наркотиков на территории учреждения образования, организации здравоохранения, воинской части, исправительного учреждения, арестного дома, в местах содержания под стражей и лечебно-трудовых профилакториев.

Если ранее  ответственность за сбыт наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров или аналогов наступала с 16-ти лет, то в настоящее время ответственность наступает для лиц, совершивших такие действия, по достижении уже 14-ти лет.

Введена уголовная ответственность (от 12 до 25 лет лишения свободы с конфискацией имущества или без конфискации) за действия, связанные с незаконным сбытом наркотиков, повлекшие по неосторожности смерть человека. Будем надеяться, что это нововведение, будет способствовать снижению сбыта особо опасных наркотиков, употребление которых может повлечь смерть.

Согласно новой редакции часть 1 статьи 328 УК «Незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров и аналогов»  отныне предусматривает наказание в виде лишения свободы до 15 лет лишения свободы в том числе и за продажу или передачу наркотика заведомо несовершеннолетнему.

Статьей  332 УК предусмотрена ответственность (до 5 лет лишения свободы) за предоставление помещений, организацию притонов для изготовления, переработки и потребления наркотиков, тогда как в предыдущей редакции такой вид наказания как лишения свободы не был предусмотрен.

Также  Уголовный кодекс был дополнен двумя статьями

Например, за незаконное перемещение наркотиков через Государственную границу Беларуси также предусмотрены серьезные санкции – до 12 лет с конфискацией имущества или без конфискации (ст. 328-1 УК). Думается, что такое строгое наказание заставит задуматься лиц, думающих заниматься ввозом на территории таможенного пространства наркотиков.

А за потребление наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов в общественном месте либо появление в общественном месте или нахождение на работе в состоянии вызванном потреблением наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов токсических или других одурманивающих веществ предусмотрена  ответственность в виде ограничения свободы до двух лет ( статья 328-2 УК ). 

Заместитель прокурора г.Витебска                                     Ким Л.П.

                                СВОБОДА В РАМКАХ ЗАКОНА  

Коррупция является одной из главных угроз нормальному функционированию общества и государства. Значительное внимание этому явлению уделяется Президентом Республики Беларусь А.Г.Лукашенко в ежегодных Посланиях к белорусскому народу и Национальному собранию Республики Беларусь.

 Важную роль имеют для всех государственных органов утверждаемые Президентом Республики Беларусь государственные программы по противодействию коррупции, предусматривающие комплекс конкретных организационно-правовых, социально-экономических и организационно-практических мероприятий.

Вместе с тем, среди многих руководителей и других должностных лиц сложилось предубеждение, что борьба с коррупцией является обязанностью преимущественно правоохранительных органов и сводится к выявлению ими коррупционных правонарушений и преступлений.

Однако, далеко не все коррупционные деяния относятся к преступным. Некоторые из них наказуемы только в дисциплинарном и (или) административном порядке. Кроме того, ряд правонарушений хотя и не являются коррупционными, но создают условия для коррупции и свидетельствуют о предрасположенности лиц, их совершивших, к коррупционным злоупотреблениям.

 При этом, в соответствии со ст. 27 Закона Республики Беларусь от 20.07.2006 № 165-З «О борьбе с коррупцией» руководители государственных органов и иных организаций в пределах своей компетенции обязаны принимать установленные настоящим законом и иными актами законодательства Республики Беларусь меры, направленные на борьбу с коррупцией, что как показывает практика, не всегда ими выполняется.    

  Так, прокуратурой города Витебска при проведении проверки были установлены нарушения законодательства о закупках в РУП «Витебский ДСК», что явилось следствием упущений со стороны генерального директора предприятия.

  В соответствии со ст. 20 Закона Республики Беларусь «О борьбе с коррупцией» нарушения порядка проведения конкурсов и аукционов, установленного законодательством Республики Беларусь, в том числе при осуществлении закупок, отнесены к категории правонарушений, создающих условия для коррупции.

 Результаты проверки указали на формальное отношение конкурсной комиссии к выполнению своих обязанностей, в связи с чем, прокурором города в адрес генерального директора РУП «Витебский ДСК» внесено представление, по результатам рассмотрения которого два работника предприятия привлечены к дисциплинарной ответственности.

Вместе с тем, одним из важнейших условий эффективного предупреждения коррупции в сфере закупок является установление такого порядка их осуществления, при котором риск раскрытия коррупционных злоупотреблений очень высок.

   В закупочный процесс должны вовлекаться только те лица, которые обладают необходимыми теоретическими и практическими познаниями в соответствующих вопросах закупок (планирование закупок, порядок проведения процедур закупок, определение технических и иных требований к предмету закупки, юридически правильное заключение договоров на закупки и др.), а также прошли специальную антикоррупционную подготовку на семинарах, лекциях, других обучающих и разъяснительных мероприятиях.             

Напоминаем, что руководители организаций несут персональную ответственность за организацию системы мер противодействия коррупционным правонарушениям и правонарушениям, создающим условия для коррупции, а также привлечение виновных лиц к дисциплинарной ответственности. Приниженный контроль за работой должностных лиц недопустимы и создают условия для коррупции.  

Согласно п. 1 Декрета Президента Республики Беларусь от 15.12.2014 № 5 «Об усилении требований к руководящим кадрам и работникам организаций» обеспечение исполнительской и трудовой дисциплины считается одним из основных критериев оценки работы руководителей организаций любых форм собственности, что учитывается при аттестации руководителей или при продлении либо заключении контрактов на новый срок.

 Необеспечение исполнительской и трудовой дисциплины является грубым нарушением руководителем трудовых обязанностей, что влечет обязательное привлечение его к дисциплинарной ответственности (объявление замечания, выговора), вплоть до увольнения (п. 4 Декрета № 5, п. 1 ст. 47 Трудового кодекса Республики Беларусь).  

Опыт свидетельствует, чтобы не предпринимал законодатель, принимая все новые и новые акты законодательства, а правоохранительные органы совершенствовали свое умение применять их, все равно этого недостаточно. Необходимо менять стереотипы поведения работников и руководителей.

Помощник прокурора

города Витебска                                                                                     

юрист 2 класса                                                                                     Т.Н. Опалева